Борьба с неравенством

Доклад Аны Ревенги, заместителя Главного экономиста Всемирного Банка 13 января, 14:30 – 16:30, Шаболовка, 26, к-9

Подготовила Мария Ермолова


Ниже представлены основные моменты доклада Аны Ревенги, а также дискуссии, последовавшей после доклада. Доклад Аны Ревенги построен на отчете Всемирного Банка «Taking on inequality» за 2016 год. Ниже приведены графики, которые были представлены докладчиком в презентации. Поскольку источником большинства графиков (кроме графиков с Россией) является отчет «Taking on inequality», графики были скопированы из этого отчета.

Всемирный Банк ставит две цели к 2030 году. Первая цель – снижение экстремальной бедности (extreme poverty) в мире до 3% к 2030. Под экстремальной бедностью понимается доход ниже 1.9 $ на человека в день. Показатель в 1.9 $ считается международной чертой бедности. На 2013 год 10.7% населения мира находились ниже международной черты бедности. Вторая цель – увеличение потребления / дохода 40% самого бедного населения в каждой стране. Индикатор в 40% предложен главным экономистом Всемирного Банка, профессором Университета Корнелл, и не имеет строгой методологии.

С 1990 по 2013 год доля экстремально бедного населения в мире снизилась с 35% до 10.7% (Figure 0.3). В начале 20 века 70% населения мира относились к категории экстремально бедных. По данным на 2013 год в бедных странах доля бедного населения составляет 70-80% от всего населения (Figure 0.1).

mac1

График построен из вертикальных полос, представляющих страны, отсортированные в порядке убывания коэффициента экстремальной бедности. Ширина каждой полосы отражает размер национального населения.

mac1

К графику с тенденцией снижения бедности в мире задали вопрос: «Сколько стоит снижение бедности на 1% в терминах социальной политики?». Ана Ревенга ответила, что социальная политика почти не снижает уровень бедности в странах. Бедность можно снизить только за счет повышения доходов населения через создания новых рабочих мест и повышения заработной платы. Е.Г. Ясин добавил, что примером может быть Китай, так как Китай повысил уровень жизни за счет выхода на новые рынки. Более того, Е.Г. Ясин предупредил с осторожностью относиться к предложениям «немедленно повысить благосостояние какой-либо группы населения, предоставив социальную помощь». Прежде думать, насколько такое предложение является работой популистов, насколько это действительно сработает. Коллеги из Института социальной политики ВШЭ привели пример, когда результатом программы социальной политики стало увеличение уровня бедности. Материнский капитал, введенный в 2007 году, оказался недостаточным для покрытия расходов на уход за ребенком. Семьи, в том числе низкодоходные, отреагировали на предложенные меры, но материнского капитала оказалось недостаточно для компенсации возросших расходов на ребенка.

В целом в мире наблюдается снижение доли бедного населения, но снижение неоднородно по регионам. Глобальное сокращение бедности происходит в основном за счет сокращения бедности в Китае, Индии и Индонезии. 1/2 населения, проживающая за чертой экстремальной бедности, находится в странах Африки к югу от Сахары (Sub-Saharan Africa); 1/3 населения, проживающая за чертой экстремальной бедности, находится в Южной Азии.

Основные характеристики населения, попадающие в категорию экстремальной бедности:

  • 80% живут в сельских районах;
  • 2/3 занимаются сельским хозяйством;
  • 50% детей (дети не представляют 50% мирового населения, но представляют 50% экстремально бедного населения);
  • большинство не имеют образования.

Однако из рисунка (Figure 1.4) следует, что существуют региональные различия в показателях.

mac3

Ана Ревенга отметила хорошие и плохие новости в борьбе с бедностью:

  • Хорошие новости:
    • Доходы 40% самых бедных людей выросли в 60 из 83 стран, которые исследует Всемирный Банк;
    • 60 рассматриваемых стран занимают более 2/3 мирового населения.
  • Плохие новости:
    • Существует значительное различие в показателях бедности по регионам;
    • В 34 странах разрыв между 60% самыми богатыми и 40% самыми бедными расширяется;
    • В Европе медленно растет доход бедного населения в Греции, Португалии и Испании.

Россия в терминах проблемы бедности лучше среднего (диагональной линии в 45 градусов), и даже выше некоторых стран с высоким доходом.

mac4

Далее доклад был сфокусирован на проблеме неравенства. Глобальное неравенство росло с начала промышленной революции до начала 1990-х. После 1990-х неравенство снизилось в основном за счет роста дохода в густонаселенных странах (Китай и Индия). Таким образом, доходы населения этих странах сблизились с доходами населения других стран, что сократило глобальное неравенство.

mac5

Коэффициент Джини является числом между 0 и 1, где нулю соответствует полное равенство (когда каждый имеет одинаковый доход), а единице — абсолютное неравенство (когда один человек имеет все доходы, а все остальные — нулевой доход).

Всемирный Банк рассматривает неравенство (1) между индивидуумами в мире; (2) между странами; (3) между индивидуумами внутри одной страны. По расчетам Всемирного Банка, 80% неравенства между индивидуумами в мире объясняется неравенством между странами. Неравенство между индивидуумами внутри одной страны (within-country inequality) перестало увеличиваться с 2008, но осталось высоким.

Изменение неравенства, как и уровня бедности, неоднородно в мире. Несмотря на мировую тенденцию к снижению неравенства, существуют страны (например, Россия и Испания), где неравенство растет. Коэффициент Джини для России на уровне 41% в 2015 году. Доля дохода 1% самых богатых увеличивается, особенно в развивающихся странах (Figure 0.13).

mac3

Успешная политика по борьбе с неравенством и бедностью включает:

  • Достижения высокого роста и благоприятной экономической среды. При этом рост страны должен транслироваться в увеличение рабочих мест;
  • Инвестиции в образование и повышение квалификации;
  • Политика, направленная на увеличение продуктивности бедных слоев населения:
    • Инвестиции в детей (качество их образования)
    • Инвестиции в повышение навыков на протяжении всего жизненного цикла
    • Инвестиции в инфраструктуру (дороги, электрификация)
  • Фискальная политика (рисунок ниже)

После налогов и трансфертов коэффициент Джини в России уменьшается с 49% до 33%.

mac7

В дискуссии коллеги из Института социальной политики ВШЭ пояснили ситуацию с проблемами бедности и неравенства в России.

В России есть три основных категории межгруппового неравенства:

  1. Региональная вариация, которая усиливается неравномерным распределением экспортно ориентированных отраслей;
  2. Неравенство человеческого капитала;
  3. Неравенство, связанное с недостаточной эффективностью социальной политики.

Региональная вариация начинает снижаться с 2002 года, но остается высокой. Неравенство человеческого капитала и неравенство из-за неэффективной социальной политики начинается расти. Подтверждается гипотеза, что в рыночной экономике роль аскриптивных факторов снижается.

В России с 2007 года растет неравенство, связанное с детской нагрузкой (увеличение количества детей в семье). В том числе это связано с введением материнского капитала, которого оказалось недостаточно для компенсации возросших расходов на ребенка.

Институт социальной политики ВШЭ согласен со Всемирным банком, что ключевым фактором в политике, направленной на снижение неравенства, является рынок труда, который задает вектор направления в неравенстве доходов. Фискальная политика в России умеренно перераспределяет доходы. Наиболее важным компонентом перераспределения доходов являются пенсии, особенно после 2008 года, когда происходила интенсивная индексация пенсий. Беспрецедентное повышение пенсий, которое в ближайшей перспективе уже невозможно, послужило основным фактором снижения неравенства доходов населения. Однако это привело к ситуации, когда только поколение пожилых людей оказалось в выигрыше. Институт социальной политики также поддерживает предложение об увеличение инвестиций в образование. Сегодня обеспокоены снижением инвестиций в дошкольное образование в России.

Россия тратит на программу страховой социальной помощи около 1.7% ВВП (это хороший показатель среди стран), но только 24% из этих средств направляется на поддержку бедного населения. Исследования показывают крайне низкий и однородный размер выплат бедным категориям населения – 7% от регионального прожиточного минимума бедным семьям, 5% от регионального прожиточного минимума в качестве детского пособия. Низкий и недифференцированный размер выплат вносит весомый вклад в низкую эффективность социальной поддержки.

Исследования показывают, что два основных «кита» неравенства – это рентоориентированная экономика, которая вносит вклад в неравенство на рынке труда, и ситуация с фискальной и социальной политикой. Таким образом, предложения по сокращению неравенства в стране упираются в два барьера. В случае рентоориентированной экономики важно понимать, насколько Россия готова поменять вектор экономического развития. В случае фискальной и социальной политики сегодня нет политического консенсуса на достижение новой модели, прежде всего, на введение прогрессивного налогообложения.

Тренды 2014 в банковской системе

Пеникас Г.И., Пильник Н.П.


Подводя итоги 2013 года и определяя основные тренды 2014 года для банковской системы России, можно выделить два взаимосвязанных аспекта: (1) макроэкономические эффекты, влияющие на систему в целом; и (2) законодательный контекст, в котором система развивалась и будет развиваться. Именно взаимосвязь общей конъюнктуры и заданного вектора регулирования определит то состояние, в котором банковская система России закончит 2014 год.

Российская действительность в 2013 году оказалась мрачнее, нежели прогнозы начала прошлого года. Во многом это связано с окончанием периода ускоренного роста запасов, обеспечившего экономике восстановление после острой стадии кризиса 2008 года. Влияние данного эффекта окончилось в первой половине 2012 года, однако в силу инерции официальной статистики такое изменение стало наблюдаемо только к концу 2013 года. Итоговый рост ВВП по результатам 2013 года составит около 1,5%.

Высокие цены на нефть в 2013 году обеспечили значительный приток денежных средств в страну по экспортным операциям. Тем не менее, роста золотовалютных резервов больше не наблюдалось (впрочем, как и их значимого падения). Причина этого кроется в продолжавшемся оттоке капитала из страны (который составил 22 млрд. долл. по результатам первого полугодия) и высоком темпе роста импорта (порядка 9% за первое полугодие). Последний обеспечил рост потребления, но поскольку это потребление импортных товаров, на ВВП влияла лишь добавленная стоимость торговых услуг по их реализации. Здесь же лежат причины и ускоренного роста потребительских кредитов (на 26% за 2013 год), сопровождающегося постепенным ростом средних по портфелю процентных ставок банков.

Российская банковская система, хотя и продолжала в 2013 году высокими темпами наращивать объемы депозитов и кредитов, столкнулась со своими трудностями. Центральный Банк (ЦБ) за счет кредитования банков (в первую очередь по аукционам РЕПО) всячески эти трудности пытался нивелировать. Причем, к концу 2013 года общий объем средств ЦБ на счетах в банковской системе достиг уровней острой стадии кризиса 2008 года (порядка 3,5 трлн. руб., хотя в середине 2011 года их уровень составлял еще только 0,4 трлн. руб.). Тем не менее, именно в 2013 году фактически остановился рост остатков ликвидных средств в российских банках, что не может не вызывать определенную тревогу в 2014 г.

Описанные выше негативные тенденции в банковской системе России сопровождались введением стандартов Базельского Комитета по банковскому надзору, многие из которых могут создать дополнительное давление на банковскую систему.

В 2013 году Россия стала одной из первых стран в мире, разработавших национальные документы по всем основным аспектам нового соглашения Базель III, включая: (1) новые требования по капиталу (положение 395-П от 28.12.12), незначительно увеличивающее норматив достаточности «качественного» капитала банка (уставного капитала и нераспределенной прибыли); (2) проект определения национальных системно-значимых банков, следствием чего может стать рост требований к капиталу таких банков и, как итог, снижение темпов роста ВВП; (3) проект о новых нормативах ликвидности банков, которые потребуют держать больше ликвидности, что повысит средние ставки по кредитным портфелям; (4) требования по нескорректированной на риск достаточности капитала (мера финансового рычага, предложенная в письме 142-Т от 30.07.13), которые в зависимости от выбранного ЦБ минимального значения также могут потребовать увеличения объемов «качественного» капитала банков; (5) рекомендации по разработки планов самооздоровления, изложенные в письме 193-Т от 29.12.12, требующие от банков дополнительных расходов на разработку стратегии на случай кризиса.

На фоне принятых или запланированных к введению требований Базель III, 2014 должен стать годом Базель II, поскольку банковское сообщество ожидает от ЦБ публикации итоговых требований Базель II в части оценок минимального регулятивного и экономического капиталов, сейчас определенных только в виде рекомендаций 192-Т от 29.12.12 и 96-Т от 29.06.11, соответственно. Из-за неопределенности будущих требований Базель II для России, банки не могут эффективно планировать свои инвестиции во внедрение данных стандартов. При этом если требования Базель II станут основой для установления индивидуальных (повышенных) нормативов достаточности капитала банкам, то это приведет не только к сдерживанию отдельных банков и ограничению роста всей системы, но и к нарушению основ конкуренции между ними.

Поэтому итоги 2014 года для банковской системы России будут во многом зависеть от сохранения благоприятной конъюнктуры на мировых рынках, стимулов к снижению оттока капитала из страны, от постепенного введения стандартов Базель III и равномерного по банкам (не дифференцированного в терминах достаточности капитала) внедрения Базель II.

Explore Smarty